ЗАНЯТИЕ 1
«ШКОЛА ОБУЧЕНИЯ ОСНОВАМ БИБЛИОТЕЧНОЙ ПРОФЕССИИ»
Занятие 1:
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
— Формирование института библиотечного права;
— Рекомендательные документы по библиотечному делу
— консультация,
— методические рекомендации;
— домашнее задание.
В сфере библиотечной деятельности большое значение имеет обоснованность управленческих решений. Знание и умелое использование законодательных актов, регулирующих библиотечно-информационную деятельность, позволяет в полном объеме задействовать возможности библиотек по удовлетворению запросов пользователей, определять оптимальные формы взаимодействия с читателями, партнерами, органами власти, обосновывать новые формы инновационной деятельности. Совокупность регулирующих правовых актов в области библиотечного дела выделено в качестве самостоятельного раздела информационного права под названием «библиотечное право».
Источниками библиотечного права являются Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, указы президента и постановления правительства, муниципальные и ведомственно-отраслевые нормативные материалы, внутрибиблиотечная организационно-правовая документация.
Библиотеки, являясь важной частью межотраслевой инфраструктуры общества, взаимодействуют с другими учреждениями, организациями, гражданами, вступая тем самым в правоотношения, возникающие на основе правовых норм и вследствие наступления определенных юридических фактов связи субъектов права (одним из которых выступает библиотека), обладающих взаимными субъективными правами и обязанностями.
Правовая норма – это установленное и обеспечиваемое государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулирования отношений в обществе.
Правовые нормы излагаются в нормативно-правовых актах – официальных письменных документах, издаваемых различными органами государства. Нормативно-правовой акт – это акт правотворческой деятельности государственных органов, который устанавливает, отменяет или изменяет нормы права.
Каждый акт обладает юридической силой, под которой понимается свойство нормативно-правовых актов реально действовать, порождать юридически обязательные последствия. По юридической силе проводится классификация нормативно-правовых актов.
Закон – нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни и обладающий высшей юридической силой.
В целом, классификацию нормативно-правовых актов в России можно представить следующим образом:
— Федеральные законы, кодексы РФ,
— нормативно-правовые акты Президента РФ,
— нормативно-правовые акты Правительства РФ,
— нормативно-правовые акты федеральных министерств, ведомств, комитетов,
— нормативно-правовые акты субъектов РФ,
— правовые акты органов местного самоуправления,
— внутренние акты библиотек.
Важнейшими документами, определяющими правовую основу управления библиотечным делом, являются законы «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов. Большое значение для управления библиотечным делом имеют „Положение о Министерстве культуры Российской Федерации“ и другие подзаконные акты, подписанные председателем правительства РФ и министром культуры РФ. Наряду с федеральными законами в области библиотечного дела действуют и законы субъектов РФ.
Органы управления субъектов РФ обеспечивают выполнение государственных социальных нормативов на территории региона, а также принимают собственные законодательные и подзаконные акты, не противоречащие федеральному законодательству и не нарушающие права органов местного самоуправления.
В ходе муниципальных реформ в период с 2003-2016 гг. осуществлялась законодательно обусловленная передача управленческих, имущественных, и финансовых обязательств по содержанию библиотек сельским и городским поселениям, муниципальным районам или городским округам. В процессе реорганизации выяснилось, что большинство российских библиотек являются публичными (массовыми). В рамках совершенствования административной системы меняются правовой статус библиотек, их организационные формы, содержание деятельности. В связи с этим основная задача библиотек – сохранить достигнутые результаты и обеспечить полноценное обслуживание населения.
* * *
К организационно-правовым документам библиотеки относятся:
• учредительные документы библиотеки, на основе которых она участвует в так называемом гражданском обороте: Устав (положение), Учредительный договор (решение собственника о создании);
ФЗ «О некоммерческих организациях» в ст. 13 и 14 предъявляет к главному документу библиотеки определенные требования. Устав расценивается как документ, в котором учредитель конкретизирует общие нормы права применительно к своим интересам, подписывает его, закрепляя:
— юридический статус библиотеки,
— местонахождение (юридический адрес),
— условия доступности,
— предмет и цели деятельности,
— основные направления деятельности,
— права и обязанности библиотеки и учредителя,
— источник финансирования и имущественные отношения между библиотекой и учредителем,
— порядок управления библиотекой,
— порядок и условия реорганизации и ликвидации,
— процедуру внесения изменений и дополнений в данный документ
Также в Уставе должны быть указаны филиалы, не являющиеся юридическими лицами и действующие на основании утвержденных юридическим лицом Положений.
• Положение – правовой акт, определяющий порядок образования, правовой статус, права, обязанности, организацию работы учреждения, структурного подразделения (службы). Это документ, регулирующий внутрибиблиотечные организационно-управленческие отношения, в котором в развернутом виде формулируются основные задачи, принципы деятельности, функции, порядок управления, структура и режим работы, а также перечень обязательных для библиотеки документов.
Положения об отдельных аспектах деятельности (платных услугах, договорных отношениях, залоговой практике, материальном стимулировании сотрудников и пр.) определяют своего рода внутренние стандарты.
В настоящее пособие включен обязательный перечень документов библиотеки – структурного подразделения (рекомендация от 2.02.2017 г.):
— Инструкция по работе с изданиями, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов» – руководствоваться и иметь у себя копию
— Инструкция по работе с отказами пользователям в муниципальных библиотеках Мясниковского района – руководствоваться и иметь у себя копию
— Инструкция о порядке учета обслуживания пользователей МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – руководствоваться и иметь у себя копию
— Инструкция о порядке учёта библиотечного фонда муниципальных библиотек Мясниковского района – руководствоваться, ознакомиться в ОКиО
— Положение об обработке персональных данных пользователей МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – руководствоваться и иметь у себя копию
— Положение о платных услугах, предоставляемых в муниципальных библиотеках Мясниковского района – руководствоваться и иметь у себя копию
— Положение об издательской деятельности муниципальных библиотек Мясниковского района – руководствоваться и иметь у себя копию
— Положение о едином фонде МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – руководствоваться, ознакомиться в ОКиО
— Положение о краеведческой деятельности муниципальных библиотек Мясниковского района – руководствоваться и иметь у себя копию
— Правила пользования Межпоселенческой центральной библиотекой – информационно-библиотечным центром – свой документ переделать
— Положение о системе каталогов и картотек МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – свой документ переделать
— Положение об алфавитном каталоге МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – свой документ переделать
— Положение о систематическом каталоге МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – свой документ переделать
— Положение о краеведческой картотеке МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – свой документ переделать
— Положение о систематической / тематической картотеке статей МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – свой документ переделать
— Положение о картотеке персоналий МБУК Мясни- ковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – свой документ переделать
— Положение о картотеке заглавий художественных произведений МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» – свой документ переделать.
* * *
Нормативные акты по трудовым отношениям:
— Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека»
— Положение о премировании работников МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека»
— Положение по охране труда в МБУК Мясниковского района «МЦБ» Инструкция по охране труда работников МБУК Мясниковского района «МЦБ»
— Правила внутреннего трудового распорядка для сотрудников муниципального бюджетного учреждения культуры Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека»
— Положение о защите персональных данных работников МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека»
— Коллективный договор МБУК Мясниковского района «Межпоселенческая центральная библиотека» на 2015-2018 годы
* * *
• Правила пользования библиотекой – основной обязательственный документ, регламентирующий отношения между библиотекой и пользователем.
Библиотека вправе самостоятельно их разрабатывать, согласуя с учредителем. По своему правовому статусу, правила относятся к договору между библиотекой и ее пользователями. В соответствии с законом библиотекам, с одной стороны, вменяется в обязанность обеспечивать реализацию прав граждан, а с другой, – предоставляется право ставить условия использования библиотечных фондов и применять санкции к пользователям, нарушающим правила. Пользователи обязуются законом исполнять правила пользования, утвержденные по согласованию с учредителем библиотеки. Т.е., в определенной степени обязанности, как перед библиотеками, так и перед пользователями выполняют и учредители (собственники) библиотек.
• Правила внутреннего трудового распорядка библиотеки как документ правового характера, отражающий специфику применения норм трудового законодательства в конкретных условиях, применительно к данной организации. Правила позволяют создать основу для рациональной организации производственных отношений в коллективе, укрепления трудовой дисциплины и повышения производительности труда. В правилах отражаются основные обязанности администрации и работников при приеме на работу и увольнении, а также в процессе совместной трудовой деятельности; фиксируются режим работы библиотеки, продолжительность рабочего дня, время перерыва, порядок предоставления выходных и отпусков; регламентируются меры поощрения за успехи в работе, а также применение различных взысканий в случае нарушения трудовой дисциплины. Право утверждения Правил дается администрации по согласованию с Советом трудового коллектива.
• Должностная инструкция сотрудника – локальный правовой акт, устанавливающий и регулирующий организационные стороны деятельности должностных лиц, специалистов и работников других категорий, составляющих персонал учреждений, орагнизаций и предприятий. Должностные инструкции разрабатываются на основе положения о подразделении, всегда конкретны и фактически описывают конкретные рабочие места, пересматриваются они также в едином порядке в соответствии с изменениями структуры и штатного распи- сания, а также после проведения аттестации.
Должностная инструкция:
— закрепляет правовой статус и место работника в системе управления;
— определяет его задачи, функции, права и обязанности;
— позволяет обоснованно оценить результаты его деятельности;
— является правовой основой для аттестации работника, определения его дисциплинарной и материальной ответственности;
— устанавливает организационные основы документирования деятельности.
Должностная инструкция пересматривается один раз в 3-5 лет, обязательно уточняется по итогам аттестации работника. Текст документа может состоять из восьми разделов:
1. Общие положения,
2. Функции,
3. Должностные обязанности,
4. Права,
5. Ответственность,
6. Взаимоотношения, связи по должности,
7. Условия оплаты труда,
8. Показатели оценки работы.
• Оперативно-распорядительная документация:
приказы и распоряжения руководителя библиотеки, как правовая организационно-распорядительная документация;
постановления (решения) коллегиальных и общественных органов управления библиотекой (комиссий, советов, собраний, совещаний и т. д.).
Пакет внутренних регламентирующих документов библиотеки разрабатывается в соответствии с определенными требованиями. (ГОСТ Р6.30-97 «Унифицированные системы документации. Системы организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»).
При формировании пакета документов необходимы:
• обязательная совместимость каждого документа с общеправовой сферой и нормами смежного и специального законодательства;
• актуализация, т. е. систематическое отслеживание изменений, корректировка документов в соответствии с развитием библиотеки и правовых норм;
• открытость документов для всех участников правоотношений – учредителей, пользователей и т. д.
Современная библиотека, динамично развиваясь, осваивает новые технологии и сферы деятельности, что требует принятия адекватных, обоснованных и правомерных решений, создания приемлемых условий для их реализации. Наличие в библиотеке локальной нормативно-правовой базы – свидетельство ее правовой культуры, определяющей, в свою очередь, ее правовое поведение в библиотечно-информационной среде.
Источники:
1. Бойкова, О. Ф. Правовое регулирование деятельности муниципальных библиотек [Текст]: науч.-практ. пособие / О. Ф. Бойкова – М.: Либерея-Бибинформ, 2008 – 288 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 91).
2. Колесникова, М. Н. Менеджмент библиотечно-информационной деятельности [Текст]: учебник для вузов / М. Н. Колесникова. – М.: Либерея-Бибинформ, 2009. – 256 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 101).
Литература:
1. Арутюнов, В. В. Защита информации [Текст]: учебно-метод. пособие / В. В. Арутюнов. – М.: Либерея-Бибинформ, 2008. – 56 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 99).
2. Баранова, Е. Защита персональных данных: проблемы и решения [Текст]: внедрение закона, опыт работы (МБС г. Тверь) / Е. Баранова // Библиотека – 2011 – № 1 – С. 32-35.
3. Берестова, Т. Ф. Общедоступная муниципальная библиотека в едином информационном пространстве [Текст]: науч.-метод. пособие / Т. Ф. Берестова. – М.: Либерея-Бибинформ, 2005. – 288 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 19).
4. Библиотека и закон [Текст]: юридический журнал-справочник: документы, комментарии, консультации, юридические советы на каждый день / гл. ред. Издательства С. Самсонов; отв. ред. О. Бородин. – М. Либерея-Бибинформ. (р. Федеральное законодательство РФ; р. Правовые документы субъектов РФ).
5. Бойкова, О. Ф. Защита персональных данных: касается всех! [Текст]: практ. пособие / О. Ф. Бойкова – М.: Либерея-Бибинформ, 2012 – 96 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 142).
6. Бойкова, О. Ф. Правовое регулирование библиотечно-информационной деятельности [Текст]: науч.-практ. пособие / О. Ф. Бойкова. – М.: Либерея-Бибинформ, 2006. – 480 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 30).
7. Бойкова, О. Ф. Правой статус библиотеки [Текст] / О. Ф. Бойкова // Библиотека и закон. – 2007. – Вып. 23. – С 67-87.
8. Гузнер, С. С. и др. Адаптация библиотек: подходы, методы, модели, практика [Текст]: науч.-метод. пособие / С. С. Гузнер, Л. А. Кожевникова, О. В. Макеева. – М.: Либерея-Бибинформ, 2013. – 150 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 145).
9. Дворкина, М. Я. Библиотечная среда: теория и организация [Текст] / М. Я. Дворкина. – М.: Литера. 2009. – 93 с. – (Современная библиотека. Вып. № 20).
10. Дригайло, В. Г. Основы научной организации труда в библиотеке [Текст]: учеб-метод. пособие / В. Г. Дригайло. – М.: Либерея-Бибинформ, 2005 – 424 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 20).
11. Клюев В. К., Аббакумова, Н. П. Правовое регулирование и стиму»лирование труда персонала библиотеки [Текст]: науч-практ. пособие / В. К. Клюев, Н. П. Аббакумов; Рос. акад. с.-х. наук, центр науч. с.-х. б-ка. – М., 2007. –156 с.
12. Корогод, М. А., Басамыгтна, И. Н. Региональная библиотечно-информационная система: аспекиы формирования [Текст]: науч.-метод. пособие / М. А. Корогод, И. Н. Басамыгина. – М.: Литера, 2010. – 96 с. – (Современная библиотека. Вып. № 72).
13. Пашин, А. И. Управление библиотечным делом: системный подход [Текст]: учебно-метод. пособие / А. И. Пашин. – М.: Либерея-Бибинформ, 2008. – 168 с. – (Библиотекарь и время. XXI век. Вып. № 95).
14. Суслова, И. М., Клюев, В. К. Менеджмент библиотечно-информационной деятельности [Текст]: учебник для вузов культуры и искусств /И. М. Суслова, В. К. Клюев; МГУКИ. – СПб.: Профессия, 2009. – 600 с.
15. Чувильская, О. А., Бойкова, О. Ф. Правовое регулирование деятельности публичной библиотеки [Текст] / О. А. Чувильская, О. Ф. Бойкова. – М.: Литера. 2010. – 74 с. – (Современная библиотека).
Школа обучения основам библиотечной профессии: Занятие 1: Правовая база библиотек. Регламентирующая документация [Текст]: учеб.-метод. пособие / МБУК МР «МЦБ»; сост.; отв. за вып. А. О. Кешешян. – Чалтырь, 2017. – 12 с. – 10 экз.
Вверх страницы